Die Regierungen der EU-Länder
(über den Agrarministerrat)

Fast alle EU-Länder – außer Estland, Luxemburg, Malta und Zypern – produzieren Zucker. Die Produktionsbedingungen und Produktionskosten variieren jedoch aus vielfältigen Gründen (Naturraum, Betriebsgröße, etc.) innerhalb der EU. Länder am (topographischen) Rand Europas haben meist höhere Produktionskosten als zentraleuropäische Staaten.
Dementsprechend verfolgen sie bei der Reform der Zuckermarktordnung unterschiedliche Ziele.