Planspiel zur Reform des europäischen Zuckermarktes
1. Übersicht über den Kurs bzw. die Lehrveranstaltung

Die Lehrveranstaltung beschäftigt sich mit der Reform der europäischen Zuckermarktordnung und den Auswirkungen dieser Reform auf unterschiedliche Akteure im Weltmarkt für Zucker.

Die Reform des europäischen Zuckermarktes berührt die wirtschaftlichen Interessen einer Vielzahl von Staaten, Firmen und Menschen in Nord und Süd. Sie alle haben nach ihren Möglichkeiten versucht, auf den Reformprozess Einfluss zu nehmen.

In einem Planspiel sollen Schülerinnen, Schüler und Studierende die Komplexität des Welt-Zuckermarktes und der Reform der europäischen Zuckermarktordnung exemplarisch verstehen lernen.

Das Planspiel bildet dazu die Anhörung zum Thema "Reform der EU-Zuckermarktordnung" im Ausschuss für Verbraucherschutz, Ernährung und Landwirtschaft des Deutschen Bundestags vom 08.11.2004 ab. Zu diesem Zeitpunkt lagen die Vorschläge der EU-Kommission zur Reform der Zuckermarktordnung vom 14. Juli 2004 vor. 

Im Planspiel nehmen einige Schülerinnen, Schüler bzw. Studierende die Rolle von Bundestagsabgeordneten ein, die nach der Anhörung eine Empfehlung zur Reform des Zuckermarktes an die Bundesregierung abgeben müssen. Andere Schülerinnen, Schüler bzw. Studierende übernehmen die Rolle von Experten und Vertretern verschiedenster Interessengruppen, die bei der Anhörung ihre jeweiligen Standpunkte vertreten und - soweit möglich - durchsetzen sollen.

Dabei sind die Auswirkungen der Reform auf  unterschiedliche Länder und Konzerne zu analysieren. Das Planspiel basiert auf Originaldokumenten des Bundestages, der EU-Kommission und anderer Akteure.

Lernziele
•	Verstehen der grundlegenden Strukturen des Weltmarktes für Zucker mit Fokus auf die Rolle der EU und Deutschlands.
•	Verstehen, wie sich europäische Politik im Agrar- und Handelsbereich auf andere Länder, insbesondere auf Entwicklungsländer, auswirkt.

2. Zeitplan
Der Zeitplan basiert auf Unterrichtseinheiten von 4-5 Zeitstunden pro Termin. 

Datum	Inhalte	
Termin 1	Leiter/in des Kurses
•	Einführung in den Kurs
•	Vorstellung der DVD „Globalisierung in der Zuckerdose“ 
•	Einführung in die Thematik der ZMO-Reform.
•	Film „Süßhunger“ sichten 
•	Nachbesprechung Film
•	Planspiel erklären, Rollen verteilen, Referatstermine festlegen
	
Aufgabe	•	Die Teilnehmer/innen am Planspiel lesen sich mit Hilfe der DVD-ROM „Globalisierung in der Zuckerdose“ in die jeweilige Thematik ein. Sie erstellen eine Präsentation gemäß der Spielregeln in Abschnitt 5.
	
Termin 2	Teilnehmer/innen am Planspiel
•	Thema 1: Weltmarkt Zucker
•	Thema 2: Zuckerproduktion und -verbrauch in der EU und in Deutschland
•	Thema 3: Funktionsweise der europäischen Zuckermarktordnung
•	Thema 4: GATT/Uruguay; Cotonou- Abkommen; die WTO; Auswirkungen auf den europäischen Zuckermarkt
•	Thema 5: Reformvorschläge der EU-Kommission zur Reform der ZMO vom 14.07.2004
•	Thema 6: Zuckerersatzstoffe - eine Bedrohung für Zucker?

Anschließend können Videoausschnitte der tatsächlichen Anhörung im deutschen Bundestag angesehen werden. Darauf aufbauend kann diskutiert werden, wie die Präsentationen der Teilnehmer/innen im Planspiel sich von denen im Bundestag unterscheiden.
	
Termin 3	Teilnehmer/innen am Planspiel
•	Thema 7: Bioethanol
•	Thema 8: Zuckerrübenproduzenten in Deutschland
•	Thema 9: Wirtschaftliche Vereinigung Zucker (WVZ) – deutsche Zuckerindustrie
•	Thema 10: Nordzucker, Südzucker
•	Thema 11: InfoZentrum Zuckerverwender (IZZ)
•	Thema 12: Coca Cola

Anschließend können Videoausschnitte der tatsächlichen Anhörung im deutschen Bundestag angesehen werden. Darauf aufbauend kann diskutiert werden, wie die Präsentationen der Teilnehmer/innen im Planspiel sich von denen im Bundestag unterscheiden.
	
Termin 4	Teilnehmer/innen am Planspiel
•	Thema 13: AKP-Vertreter
•	Thema 14: Swaziland
•	Thema 15: Mauritius
•	Thema 16: Jamaika
•	Thema 17: Fidschi
•	Thema 18: Tate & Lyle, British Sugar

Termin 5
	Teilnehmer/innen am Planspiel
•	Thema 19: Brasilien
•	Thema 20: LDC
•	Thema 21: Mosambik
•	Thema 22: Sambia
•	Thema 23: Die Bedeutung von Umwelt- und Sozialstandards bei Handelabkommen

Anschließend können Videoausschnitte der tatsächlichen Anhörung im deutschen Bundestag angesehen werden. Darauf aufbauend kann diskutiert werden, wie die Präsentationen der Teilnehmer/innen im Planspiel sich von denjen im Bundestag unterscheiden.
	
Aufgabe	Die Teilnehmer werden zu Interessengruppen zusammengefasst:
•	Bundestagsabgeordnete und Vertreter der EU-Kommission
•	Zuckerwirtschaft in der EU (Wirtschaftliche Vereinigung Zucker, Südzucker, Nordzucker, Associated British Foods, Tate & Lyle, Zuckerrübenproduzenten)
•	Zuckerverwender in der EU (Informationszentrum Zuckerverwender, Coca Cola)
•	AKP-Sekretariat, Staaten des AKP-Zuckerprotokolls (Mauritius, Fiji, Jamaika)
•	EBA-Staaten / LDCs, Mosambik, Sambia
•	Brasilien und andere wichtige Zuckerexporteure

Jede Interessengruppe einigt sich auf gemeinsame Forderungen bezüglich der ZMO-Reform. Die Forderungen sollen am kommenden 6. Termin von jeder Gruppe präsentiert werden. Länge jeder Präsentation: 20 Minuten. Zusätzlich fasst jede Interessengruppe ihre Kernforderungen auf einem Paper (maximal 1.000 Worte) zusammen.
	
Termin 6
	Teilnehmer/innen am Planspiel
•	Interessengruppen präsentieren ihre Kernforderungen.

Aufgabe	Die Bundestagsabgeordneten erarbeiten unter Berücksichtigung der Kernforderungen der Interessengruppen einen Kompromissvorschlag für die ZMO-Reform. Der Kompromissvorschlag wird am 7. Termin präsentiert. 

Alle Interessengruppen erhalten den Vorschlag spätestens eine Woche vor dem 7. Termin und erstellen auf dieser Grundlage eine kurze Darstellung (Präsentation von maximal 10 Minuten plus Paper von maximal 1000 Worten), wie der Vorschlag zur ZMO-Reform sie betreffen wird und welche Auswirkungen sie befürchten.
	
Termin 7
	Anhörung und Diskussion
•	Die Bundestagsabgeordneten tragen ihren Kompromissvorschlag vor.
•	Die Interessengruppen nehmen dazu Stellung und stellen die zu erwartenden Auswirkungen auf ihre Ländergruppe / Konzerne etc. dar.

3. Rollenverteilung
Jeder Teilnehmer / jede Teilnehmerin des Planspiels vertritt einen Experten bzw. Interessenvertreter bei der Reform der ZMO:

Nr.	Rolle im Planspiel	Thema	
1	Bundestagsabgeordnete/r	Weltmarkt für Zucker: Produktion, Verbrauch, Handel.	
2	Bundestagsabgeordnete/r	Zuckerproduktion und Verbrauch in der EU und in Deutschland. Struktur der deutschen Zuckerindustrie.	
3	Bundestagsabgeordnete/r	Funktionsweise der europäischen Zuckermarktordnung (ZMO) vor dem 01.07.2006.	
4	EU-Kommission	GATT/Uruguay-Runde, Abkommen von Cotonou, WTO-Agrarhandelsrunde: Auswirkungen dieser Prozesse und Abkommen auf den europäischen Zuckermarkt	
5	EU-Kommission
	Reformvorschläge der EU-Kommission zur Reform der ZMO vom 14.07.2004	
6	Bundestagsabgeordnete/r	Zuckerersatzstoffe am Beispiel Isoglukose: Vergleich USA /  EU. Regelungen der ZMO. Auswirkungen auf Entwicklungsländer am Beispiel der Dominikanischen Republik.	
7	Bundestagsabgeordnete/r 	Bioethanol: Alternative für Zuckerproduzenten in Europa und in Schwellen- und Entwicklungsländern?	
8	Zuckerrübenproduzenten in Deutschland	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform.	
9	WVZ – deutsche Zuckerindustrie	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform.	
10	Konzernbeispiele: Nordzucker; Südzucker	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform. Reaktionen auf die ZMO-Reform.	
11	Konzernbeispiele: 
Tate & Lyle; British Sugar	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform. Reaktionen auf die ZMO-Reform.	
12	IZZ – Zucker verwendende Nahrungsmittelindustrie	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform.	
13	Konzernbeispiele: 
Coca Cola	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform.	
14	Vertreter/in der AKP-Staaten	AKP-Abkommen, Cotonou-Abkommen, Economic Partnership Agreements	
15	Ländervertreter/in Swaziland	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform.	
16	Ländervertreter/in Mauritius	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform.	
17	Ländervertreter/in Jamaika	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform.	
18	Ländervertreter/in Fiji	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform.	
19	Konzernbeispiele: 
Tate & Lyle; British Sugar	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform. Reaktionen auf die ZMO-Reform.	
20	Ländervertreter Brasilien	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform. Beschwerde bei der WTO über Zuckerexporte der EU. Alkohol aus Zucker.	
21	Vertreter/in der LDC-Staaten	EBA - Everything But Arms. Armutsbekämpfung durch Handel.	
22	Ländervertreter/in Mosambik	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform.	
23	Ländervertreter/in Sambia	Interessenlage in Bezug auf die ZMO-Reform. Auswirkungen der ZMO-Reform.	
24	Bundestagsabgeordnete/r	Spezialist für Öko- und Sozialstandards	

4. Aufgaben der Teilnehmer/innen

Länder
Die Teilnehmer/innen, die ein Land repräsentieren, erstellen jeweils ein Paper (1500-2000 Worte) und halten ein Referat / Powerpointpräsentation (15-20 Minuten) zu den folgenden Aspekten:
•	Die Situation und die daraus resultierenden Interessen des betreffenden Landes:
o	Kurze Charakterisierung des Landes (Naturraum, Wirtschaft, Politik)
o	Charakterisierung des Zuckersektors
o	Bezug zum Zuckersektor der EU
o	Mögliche Auswirkungen der ZMO-Reform auf das betreffende Land
o	Forderungen des Landes an die ZMO-Reform
•	Bitte berücksichtigen Sie auch den Fragenkatalog des Deutschen Bundestages an die Experten im Rahmen der öffentlichen Anhörung zum Thema "Reform der EU-Zuckermarktordnung" am 08.11.2004.

Konzerne
Die Teilnehmer/innen, die einen Konzern repräsentieren, erstellen jeweils ein Paper (1500-2000 Worte) und halten ein Referat / Powerpointpräsentation (15-20 Minuten) zu den folgenden Aspekten:
•	Die Situation und die daraus resultierenden Interessen des betreffenden Konzerns:
o	kurze Charakterisierung des Konzerns (Geschichte, Arbeitsbereiche, Standorte, Umsatz, etc.)
o	Mögliche Auswirkungen der ZMO-Reform auf den betreffenden Konzern.
o	Forderungen des Konzerns an die ZMO-Reform
•	Bitte berücksichtigen Sie auch den Fragenkatalog des Deutschen Bundestages an die Experten im Rahmen der öffentlichen Anhörung zum Thema "Reform der EU-Zuckermarktordnung" am 08.11.2004.

Landwirte
Die Teilnehmer/innen, die europäische Rübenlandwirte repräsentieren, erstellen jeweils ein Paper (1500-2000 Worte) und halten ein Referat / Powerpointpräsentation (15-20 Minuten) zu den folgenden Aspekten:
•	Die Situation und die daraus resultierenden Interessen der Landwirte.
o	Charakterisierung der Situation der Rübenlandwirte in der EU.
o	Mögliche Auswirkungen der ZMO-Reform auf Rübenlandwirte.
o	Forderungen der Rübenlandwirte an die ZMO-Reform.
•	Bitte berücksichtigen Sie auch den Fragenkatalog des Deutschen Bundestages an die Experten im Rahmen der öffentlichen Anhörung zum Thema "Reform der EU-Zuckermarktordnung" am 08.11.2004.

Bundestagsabgeordnete
Die Teilnehmer/innen, die Bundestagsabgeordnete repräsentieren, erstellen zu ihren Spezialthemen ein Paper (1500-2000 Worte) und halten ein Referat / Powerpointpräsentation (15-20 Minuten).

Jedem Bundestagsabgeordneten kann eine spezifische Interessenlage zugeordnet werden, indem man ihm einen tatsächlichen Wahlkreis gibt: z.B. einen Wahlkreis mit einer Zuckerfabrik, die von einer Werkschließung bedroht ist; oder einen Wahlkreis mit einer Süßwarenfabrik.

Recherche
•	Alle Teilnehmer/innen des Planspiels besprechen eine Gliederung ihrer Präsentation mit dem Leiter / der Leiterin des Kurses spätestens 7 Tage vor der Präsentation, besser früher.

5. Spielregeln für die Teilnehmerinnen und Teilnehmer

•	Bitte halten Sie nicht ein konventionelles universitäres Referat. 
•	Versetzen Sie sich in die Situation des von Ihnen im Planspiel vertretenen Akteurs. Ihre Aufgabe im Planspiel ist es, für die Interessen dieses Akteurs bei der ZMO-Reform das Maximum herauszuholen. Dafür müssen Sie den Rest der Akteure, Interessenvertreter und Bundestagsabgeordneten im Planspiel  von Ihrer Position überzeugen. Sie müssen sich also mit der Situation des von Ihnen gewählten Akteurs so vertraut wie möglich machen, die Lage des Landes / Konzerns verstehen, die besten Argumente finden.
•	Denken Sie für Ihre Präsentation und Ihr Paper daran, dass Sie nicht „über“ den von Ihnen gewählten Akteur sprechen, sondern dass Sie dieser Akteur „sind“. In Ihrer Präsentation reden Sie also in der „ich“ oder „wir“ - Form.
•	Beschränken Sie sich nicht darauf, nur in Lehrbüchern, Zeitschriften und dem Internet nach Informationen zu suchen. Viele der Akteure (z.B. WVZ, IZZ, AKP-Sekretariat, Pressestelle Nordzucker, Pressestelle Südzucker, Verbände der Rübenanbauer, Landwirte, etc.) sind in Deutschland oder Europa mit Firmensitz, Niederlassungen oder Büros vertreten. Nehmen Sie direkten Kontakt auf, sprechen Sie mit der Pressestelle etc.. 

6. Abschlussarbeit

In einer anschließenden schriftlichen Arbeit könnte eine Untersuchung erstellt werden
•	welche Auswirkungen der tatsächlich beschlossenen ZMO-Reform festgestellt werden können
•	wie die ZMO-Reform ausgewählte Akteure tatsächlich beeinflusst hat

Insbesondere zum zweiten Punkt könnten Akteure in Deutschland und Europa sowie Organisationen wie AKP-Sekretariat oder LDC Sugar Group tatsächlich befragt werden.

Abschlussarbeit:

Alle Teilnehmer erstellen ein Paper, in dem sie die tatsächlichen Auswirkungen der ZMO-Reform auf jeweils einen ausgewählten Akteur im Detail analysieren (Powerpointpräsentation sowie schriftliches Paper; Umfang des Papers: 3-5.000 Worte)

Diese Analysen können auch in Gruppenarbeit erfolgen.

7. Alternative Durchführung des Planspiels
Anstelle der Durchführung des Planspiels zum historischen Termin im Herbst 2004 ist es ebenso möglich, im Rahmen eines Planspiels eine Anhörung durchzuführen, in der zum jeweils aktuellen Zeitpunkt die Erfahrungen unterschiedlicher Länder, Firmen, Akteure mit der Reform der Zuckermarktordnung seit dem 1.7.2006 evaluiert werden und die Notwendigkeit zu einer Korrektur der Reform erörtert wird.